4月2日國務院新聞辦公室就“十四五”時期糧食和物資儲備發(fā)展有關情況舉行新聞發(fā)布會。
國家糧食和物資儲備局副局長梁彥在會議上表示，糧食安全是國家安全的重要基礎，國家儲備是應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保障。“十四五”時期糧食和物資儲備領域將重點統(tǒng)籌提升國家糧食安全的協(xié)同保障能力、收儲調控能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力、現(xiàn)代化治理能力，以及節(jié)糧減損能力，保障糧食供給，端牢中國飯碗，守住大國糧倉，保障國家糧食安全。
“十四五”時期糧食和物資儲備領域重要工作
目前，國家糧食和物資儲備局正在按“十四五”規(guī)劃《綱要》部署，加快編制“十四五”時期糧食和物資儲備領域專項規(guī)劃，在“十四五”期間，我們將重點在“五個堅持、五個統(tǒng)籌”上下功夫。
一是堅持立足國內，統(tǒng)籌強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障。實施糧食安全戰(zhàn)略，完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，立足全鏈條保障糧食安全，完善糧食產(chǎn)購儲加銷體系。
二是堅持精準調控，統(tǒng)籌提升糧食收儲調控能力。深化糧食收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，科學確定政府儲備規(guī)模，完善“通道+線路+樞紐+節(jié)點”的糧食物流骨干網(wǎng)絡，強化監(jiān)測預警，完善糧食市場體系，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。
三是堅持高質量發(fā)展，統(tǒng)籌實施優(yōu)質糧食工程。突出抓好習近平總書記要求的糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，持續(xù)推進優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，強化龍頭企業(yè)帶動，加快構建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)質量效益和競爭力，開展“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創(chuàng)品牌，更好滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”的消費需求。
四是堅持全鏈條管控，統(tǒng)籌推動節(jié)糧減損和健康消費。健全糧食產(chǎn)后服務體系，大力推廣綠色低溫儲糧技術和適度加工技術，強化標準引領，有效降低糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)損耗。開展“愛糧節(jié)糧”進學校、進機關、進企業(yè)、進社區(qū)活動，倡導綠色健康消費習慣。
五是堅持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進糧食安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快制定《糧食安全保障法》。實行黨政同責，強化糧食安全省長責任制，加強中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執(zhí)行情況考核。加快實施科技和人才興糧興儲，強化糧食質量安全保障，推進“數(shù)字糧儲”建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，守住管好“天下糧倉”。
“十四五”時期確保糧食安全的主要考慮是什么？
在整個“十四五”時期，按照確保國家糧食安全的總體考慮，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持系統(tǒng)化觀念和思維，在保障糧食安全中：
一是強化糧食生產(chǎn)安全。確保糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在6.5億噸，也就是1.3萬億斤以上，這也是一個安全保障類約束性指標，必須執(zhí)行。
二是強化儲備安全。發(fā)揮“壓艙石”的作用，“手中有糧、心中不慌”，任何時候都是真理。
三是強化流通安全，暢通糧食產(chǎn)購儲加銷各個環(huán)節(jié)，有糧運不出去也是問題，所以流通也是一個很重要的環(huán)節(jié)。
四是強化產(chǎn)業(yè)支撐。提升糧食整體產(chǎn)業(yè)上的質量效益和競爭力，為國家糧食安全提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
五是強化設施建設。夯實糧食安全保障的基礎，包括“十四五”規(guī)劃對糧食儲備設施工程、綠色倉儲提升工程、物流樞紐工程等都有具體規(guī)定。
“十四五”時期，我們將按照黨中央的要求，按照“十四五”規(guī)劃的總體部署，在各環(huán)節(jié)進一步加強糧食安全的保障措施，使中國人飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要是中國糧，使我們國家糧食安全有更高層次、更有水平的保障。
當前在糧食和物資儲備方面存在哪些短板？
糧食和物資儲備是保障國家安全的重要物質基礎，特別是對于我國這樣一個擁有14億人口的大國來說，儲備顯得尤為重要。當前我國的政府儲備包括中央儲備和地方儲備，是守底線、穩(wěn)預期、保安全、防風險的“壓艙石”。
總體來說，我國建立了比較完善的糧食和物資儲備體系，庫存規(guī)模比較充實，布局結構比較合理，制度比較健全，管理也比較規(guī)范。但也存在一些短板弱項，需要改革創(chuàng)新，綜合施策，加快構建功能互補、權責清晰、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食和物資儲備管理體系。“十四五”時期，我們將堅持底線思維，增強憂患意識，主要是從以下幾個方面發(fā)力，把糧食和物資儲備管住、管好。
一是深化體制機制改革，確保糧食儲備安全。全面落實糧食儲備安全管理體制機制改革意見，堅持政策性職能和經(jīng)營性職能分開，強化政府儲備的公共產(chǎn)品屬性，壓實主體責任和監(jiān)管責任，推動中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補充、協(xié)同發(fā)展，切實提高糧食和物資儲備服務宏觀調控、保障國家安全的能力。
二是加快推進儲備立法修規(guī)，著力提升儲備管理的法治化水平。《糧食儲備安全管理條例》目前已經(jīng)公開征求過社會意見，我們正在抓緊匯總、梳理、修改，下一步將抓緊推動《條例》出臺。同時，相關管理制度、標準體系、技術規(guī)范等也需要抓緊制修訂，以更好地適應新的形勢、新的要求。
三是強化“兩項考核”，壓緊壓實各方責任。實行黨政同責，扎實開展糧食安全省長責任制考核，進一步推動糧食安全政治責任落實。這是一方面。另一方面，要以嚴和實的標準，扎實開展中央儲備糧管理和中央事權政策性糧食政策執(zhí)行情況的考核，敦促承儲企業(yè)嚴格內控管理，確保中央儲備糧和政策性糧食數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。
四是加強監(jiān)管執(zhí)法，維護糧食流通秩序。充分發(fā)揮垂直管理機構在地監(jiān)管和12325熱線作用，深入推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管，加強糧食企業(yè)信用監(jiān)管和中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管。加大涉糧涉儲違法違規(guī)案件的查處力度，嚴肅查處侵害群眾利益、損害用糧企業(yè)利益的問題。
我國第一次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃，將增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標，釋放出什么信號？
這次“十四五”規(guī)劃，國家對保障糧食安全作出總體部署，有四個突出的特點：
一是有約束性指標。就像剛才記者提到的，首次將糧食綜合生產(chǎn)能力作為安全保障類約束性指標，在經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中予以了明確。“十四五”規(guī)劃一共有五大類20個指標，其中安全保障類有兩個指標，一個是糧食綜合生產(chǎn)能力，一個是能源。約束類指標在這20個指標中一共有8個，糧食綜合生產(chǎn)能力是安全保障類約束性指標之一，也反映了國家對糧食產(chǎn)量安全的高度重視。
二是有全局性戰(zhàn)略。也如剛才這位記者提到的，首次把實施國家糧食安全戰(zhàn)略在強化國家經(jīng)濟安全保障專章作了專節(jié)規(guī)定，而且從產(chǎn)購儲加銷體系的各個環(huán)節(jié)作了總體安排和部署。
三是有制度性安排。這次規(guī)劃首次明確國家制定《糧食安全保障法》，這也是一項立足當前、事關全局、影響長遠的重大制度安排，體現(xiàn)了用法律手段強制性保障國家糧食安全。
四是有針對性舉措。“十四五”規(guī)劃把深入推進優(yōu)質糧食工程、節(jié)糧減損內容都作了具體規(guī)定，展示了“十四五”時期國家對糧食安全保障的理念基礎、整體框架、具體行動，釋放出黨中央對國家糧食安全事關國運民生、國家治國理政頭等大事的一如既往、一以貫之的重視，也是前所未有的高度重視，體現(xiàn)了以人民為本、以人民為中心，也是防范重大風險挑戰(zhàn)的具體體現(xiàn)。
對于我國糧食安全，黨中央一直高度重視，疫情以來，廣大民眾對糧食安全前所未有的關注。從中國的糧食安全形勢來看，我國的糧食安全形勢是好的，糧食安全是有保障的，糧食安全形勢好主要體現(xiàn)在產(chǎn)量高、供應穩(wěn)、儲備足。我前面介紹到，糧食生產(chǎn)已經(jīng)“十七連豐”，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，口糧完全自給。同時，人均糧食占有量470公斤以上，遠遠高出國際400公斤的平均水平。
多年來，我們糧食市場供應充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴重的時候，我們的糧食市場供應也是貨足價穩(wěn)、百姓米面無憂。同時，我們國家糧食庫存儲備數(shù)量充足，國家在穩(wěn)定中央儲備規(guī)模的同時，按照產(chǎn)區(qū)3個月、銷區(qū)6個月、產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個月的市場需求量增加地方糧食的儲備規(guī)模。最低收購價、臨時收儲政策等形成的政策性庫存數(shù)量也非?？捎^。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求，36個大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲備。國家還建立了糧食應急網(wǎng)絡體系，目前有5448家糧油應急加工企業(yè)，2777個應急配送中心，3741家應急儲運企業(yè)，43573個應急供應網(wǎng)點，組成了糧食應急供應的保障網(wǎng)絡。同時，國家層面1072個、地方層面9206個糧油市場的信息監(jiān)測點，密切跟蹤市場的供應以及價格變動情況。這些機構和監(jiān)測點都在應對重大自然災害和公共事件時特別是在這次新冠疫情中發(fā)揮了重大作用，去年新冠疫情最重的時候，5000多家糧油應急加工保供企業(yè)，其中4750家在第一時間恢復了生產(chǎn)，保證了市場糧油的緊急供應。所以，這次應對疫情，我們糧食安全的保證能力也經(jīng)受住了考驗，我們國家有基礎、有條件、有信心、有能力保障我們的國家糧食安全。
當然，我們同時也清醒地認識到，盡管我們的糧食形勢是好的，國家糧食的安全是有保障的，但是國家糧食安全這根弦還是不能放松。因為從中長期看，我們糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢，特別是面對復雜的國際形勢、國內持續(xù)增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧比較效益低、糧食容易遇到一些自然災害、結構性矛盾比較突出等潛在風險隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。
糧食安全實行黨政同責，如何貫徹落實？
黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到了新的高度，作出了一系列重要論斷和重大部署。2014年，國務院出臺了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，也就是69號文，2015年，國務院辦公廳出臺了《糧食安全省長責任制考核辦法》。這兩個文件明確了各省級人民政府在維護國家糧食安全方面的事權和責任，建立了監(jiān)督考核機制。
幾年來的實踐證明，糧食安全省長責任制是保障國家糧食安全的一項重要制度安排，加強考核是行之有效的有力抓手，必須堅定不移地持續(xù)開展下去。剛才您提到在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記對“牢牢把住糧食安全主動權”作出了系統(tǒng)闡述，特別強調，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。實行糧食安全黨政同責，是習近平總書記統(tǒng)籌“兩個大局”、從政治上觀察和處理問題作出的重要部署，充分表明了習近平總書記對國之大者的深刻把握，體現(xiàn)了習近平總書記以人民為中心的崇高情懷，也為新形勢下完善糧食安全省長責任制指明了方向，提供了根本遵循。實行糧食安全黨政同責，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠之計，是鞏固擴大糧食安全省長責任制、壓實主體責任、進一步推動糧食安全政治責任落地的現(xiàn)實需要。
目前，有關部門正在認真研究制定有關政策措施建議，把糧食安全黨政同責要求，貫徹到強化落實糧食安全省長責任制考核中去。作為承擔糧食安全省長責任制考核日常工作部門，我們將堅持“突出重點、優(yōu)化指標、強化導向、注重實效”的原則，完善方案，較真碰硬，扎實開展考核，充分運用考核結果，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
來源：中國網(wǎng)，中華糧網(wǎng)整理。
