今年以來，受新冠疫情和全球貿(mào)易環(huán)境變化等影響，糧食安全議題得到了前所未有的關(guān)注。很多人擔心，我們的“飯碗”還能不能牢牢地端在自己手上。在這種情況之下，全面系統(tǒng)地審視糧食安全議題尤為重要，不僅可以緩解當下的焦慮，也能為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了路徑指引。
近日，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家、全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分會副會長劉石在2020國際未來農(nóng)業(yè)食品百強·白馬峰會(IFA 2020)上作了“中國糧食安全體系構(gòu)建的六大核心問題解析”的主題分享，提供了深刻的見解。本文據(jù)分享速記整理。
嘉賓簡介
劉石，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專家、全國工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會副會長。曾經(jīng)擔任孟山都遠東公司商務(wù)總監(jiān)、杜邦先鋒中國區(qū)總裁、隆平高科CEO、碧桂園農(nóng)業(yè)公司副總裁等職務(wù)，先后創(chuàng)造了抗蟲棉推廣、種業(yè)價值營銷、玉米單粒播種技術(shù)推廣、全球首例農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)項目GRM成功實施等經(jīng)典案例。
嘉賓精彩觀點
影響中國“糧食安全”的六大核心問題
1、對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的基本認知
2、“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的影響
3、現(xiàn)存“土地制度”問題的制約
4、“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”的影響
5、“糧食安全”與安全成本和錯位
6、自然環(huán)境與地緣政治的影響
糧食安全所涵蓋的問題非常多。就其基本的邏輯框架來看，糧食安全從本質(zhì)上來講是一個供需關(guān)系的問題，它包括糧食生產(chǎn)、供應(yīng)的數(shù)量和需求數(shù)量的平衡。在這兩個要素之間，是倉儲物流的問題。這里，除了傳統(tǒng)的商業(yè)倉儲物流考慮的要素之外，還要考慮“安全系數(shù)”的問題，即戰(zhàn)略庫存。戰(zhàn)略庫存不僅僅有商業(yè)一般規(guī)律的內(nèi)涵，還有安全戰(zhàn)略的考慮。像中國這樣的國家，其國情和政治體制比較特殊，在地緣政治上，可能跟周邊的一些國家，包括其背后的一些發(fā)達國家的關(guān)系，可能會處于緊張狀態(tài)。這樣，戰(zhàn)略庫存就要有更加充裕的空間。
我們從生產(chǎn)和供應(yīng)端來看，第一，是生產(chǎn)能力本身的問題。生產(chǎn)能力主要由四個要素決定，即：耕地面積和耕地質(zhì)量;農(nóng)業(yè)科技水平;生產(chǎn)者的技能;以及組織運行方式。第二，是生產(chǎn)意愿。生產(chǎn)意愿主要由生產(chǎn)實體的經(jīng)濟效益所決定的。經(jīng)濟效益決定生產(chǎn)者短期的生產(chǎn)活動的投入和長期的產(chǎn)業(yè)投資。
從需求端來看，需求端從糧貿(mào)商，一條線進入到食品加工企業(yè)，另一條線進入到飼料企業(yè)，以及下游的養(yǎng)殖企業(yè)。總之，要數(shù)量充裕、價格可承受、安全無污染、穩(wěn)定供應(yīng)、多樣性高品質(zhì)等等，一級一級向下遞進。
在生產(chǎn)端，要滿足全社會對于生產(chǎn)效率提高的要求;在需求端，要滿足社會對于整個系統(tǒng)分配公平性的要求。我們透過這些表面的要素再往下研究會發(fā)現(xiàn)，在更深層次上，影響整個糧食安全體系的要素非常多。從長期來看，這些要素主要是：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、現(xiàn)行的土地制度和產(chǎn)業(yè)公平系數(shù);從中期來看：主要是產(chǎn)業(yè)政策;從短期來看：主要是價格調(diào)控。這些分別都從不同層面深刻影響到糧食安全更重要的因素。
那么保障中國糧食安全的長期戰(zhàn)略是什么呢?用一句話來概括，就是制度的公平性。制度的公平影響到生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率影響到生產(chǎn)的數(shù)量，生產(chǎn)的數(shù)量影響到最后供應(yīng)的數(shù)量，最后影響到需求的滿足和分配的公平。所以說，真正影響中國糧食安全的核心是這張圖上中間的這些要素。
這個邏輯框架圖也只是包含了常態(tài)下糧食安全的基本問題，此外還有非常態(tài)的糧食安全。問題又比這個多了很多。所以糧食安全是一個非常復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)，每一項都可以深入細化地研究下去。今天因為時間的關(guān)系，我只淺談一下影響到中國糧食安全的六個最核心的問題。
第一個問題，基本認知：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是什么?這一個基本的認知決定了我們整個產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向和目標。在1970年前后，世界上發(fā)達的農(nóng)業(yè)國家已經(jīng)解決養(yǎng)活人口這個問題，中國在2000年也基本解決此問題，一些局部地區(qū)如非洲、亞洲的一些不發(fā)達地區(qū)仍面臨著這些問題，但已不是全球普通性的矛盾。
在整個人類發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)的最大挑戰(zhàn)就是糧食生產(chǎn)的供不應(yīng)求。在這個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)的目標是要養(yǎng)活人口，產(chǎn)量一定要最大化。有了足夠的糧食就可以有足夠的人口，有大量的人口就有稅收和軍隊，就能開疆拓土，就能建立強大的國家。當人類在有能力吃得飽以后，事情就發(fā)生了質(zhì)的變化。這個轉(zhuǎn)折發(fā)生在1970-2000年。人類首次有能力通過科技手段的幫助，保障人類基本的糧食需求。
這種為保障全社會糧食基本供給的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，我稱之為“大農(nóng)業(yè)”。進入新世紀后，“大農(nóng)業(yè)”主要的目標不再是養(yǎng)活人口，而是要“保障供給”。就是要削峰填谷，確保全社會糧食基本需求的穩(wěn)定供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，生產(chǎn)數(shù)量的多寡已經(jīng)不再是第一目標，而是要產(chǎn)業(yè)效率最大化和穩(wěn)定的生產(chǎn)和供應(yīng)。
另一方面，進入新世紀后，隨著“大農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，也出現(xiàn)了一個全新的產(chǎn)業(yè)——“小農(nóng)業(yè)”，它解決的問題是消費升級。其目標不是滿足大多數(shù)人的需求，是滿足消費者個性化的消費需求。高端的瓜果、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品，從本質(zhì)上來講都是“小農(nóng)業(yè)”。它追求的是產(chǎn)品價值的提升，而不是產(chǎn)量的最大化。這方面典型的代表有日韓臺、以色列、西歐、東南亞等國家和地區(qū)。在這一歷史轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變和分化。
“大農(nóng)業(yè)”：保障糧食安全，通過效率的最大化來實現(xiàn)，
“小農(nóng)業(yè)”：引導(dǎo)消費升級，通過價值的最大化來完成。
順便說一句，消費升級不是政府的職責(zé)，而應(yīng)該是由市場來主導(dǎo)。
為什么大農(nóng)業(yè)的邏輯從過去的產(chǎn)量最大化變?yōu)橄到y(tǒng)效率的最大化?我們看下面這張圖。我們在吃不飽的時候追求的是產(chǎn)量最高點，但在吃得飽的時候我們追求的就不是產(chǎn)量最高點，而是效益的最大化。生產(chǎn)之前需要有固定費用的投入，比如房屋最近，農(nóng)機具設(shè)備的采購等。在生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，勞動力等變動費用投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量也會不斷增加。但超過一定水平，其邊際效益會逐步遞減，直至虧損。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標不再是產(chǎn)量的最大化，即，在吃得飽飯之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標不再是高產(chǎn)，而是不斷提升生產(chǎn)全過程的系統(tǒng)效率，而不是某一環(huán)節(jié)或某一要素的最大化。系統(tǒng)效率才是核心競爭力。系統(tǒng)效率是指用較少的投入和資源的占用，以低成本和高效率生產(chǎn)所需要的產(chǎn)品，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
綜上，第一個問題是認知改變的問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標不再是追求產(chǎn)量的最大化，不是增產(chǎn)，而是系統(tǒng)效率最大化。
第二個問題，“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”
城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史地位以及給我們帶來的遺留問題。“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”是中國社會獨有的特色。
我們第一看農(nóng)業(yè)。它是通過工業(yè)和農(nóng)業(yè)商品價格的“剪刀差”， 幫助新中國籌集到了工業(yè)化和城市化建設(shè)的啟動資金，在歷史上是有貢獻的。但是在中國已經(jīng)完成了工業(yè)化和城市化的轉(zhuǎn)型之后，這種結(jié)構(gòu)的繼續(xù)存在就是極度的扭曲。我們可以看到，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)之工業(yè)，就是“消化失業(yè)人口”，是社會穩(wěn)定的“蓄水池”。在城市的經(jīng)濟下滑和加工制造業(yè)不景氣的時候，農(nóng)民工找不到工作機會就只好返鄉(xiāng)。美其名曰“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。這根本不是創(chuàng)業(yè)，而是失業(yè)。在城里找不到工作回到農(nóng)村，家里還有幾畝地，生活成本比較低，基本不用花錢就能養(yǎng)活自己。
我們第二看農(nóng)村。農(nóng)村在歷史上是為城市提供優(yōu)質(zhì)資源和原料的基地。但進入新世紀之后，農(nóng)村很大程度上成為消化工業(yè)過剩庫存商品和劣質(zhì)商品的市場，美其名曰“XX產(chǎn)品下鄉(xiāng)”。價格便宜一些、國家補貼多一些，本質(zhì)上就是“去庫存”。在這個過程中假冒偽劣產(chǎn)品被大量銷往農(nóng)村?，F(xiàn)在的“新農(nóng)村建設(shè)”是拉動GDP的有力武器。但是沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，修幾條道路、蓋幾處房子，對于振興農(nóng)業(yè)能有多大的效果呢?
我們第三看農(nóng)民。農(nóng)民在歷史上是提供廉價優(yōu)質(zhì)勞動力的來源。可以說，中國改革開放四十多年來的成就，整個工業(yè)化和城市化的建設(shè)，都是由“農(nóng)民工”完成的?，F(xiàn)在他們老了，回到農(nóng)村，他們沒有退休金、沒有社保，政府不用支付各種各樣的費用，減輕了政府大量的財政負擔。
綜上所述，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)問題，這是一種極為不公平的結(jié)構(gòu)。到現(xiàn)在為止，這一問題仍然十分突出。它對中國社會整體在運行效率和公平性方面的發(fā)展影響非常大。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能讓農(nóng)業(yè)有可能進入到公平的發(fā)展軌道。
第三個問題，現(xiàn)存的“土地制度”問題
現(xiàn)存的土地制度問題，從“三農(nóng)”講起。“三農(nóng)”我們指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的三個涉農(nóng)問題。在這三個問題中，農(nóng)業(yè)是核心問題，它講的是產(chǎn)業(yè)問題;農(nóng)民是次級問題，它關(guān)聯(lián)的是從業(yè)人員的問題;農(nóng)村是再次級的問題，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活發(fā)生的場所問題。這三個問題并不在一個層級上，不能并列。
農(nóng)業(yè)發(fā)展以后，農(nóng)民就有收入，經(jīng)濟地位和社會地位就能提高，農(nóng)民的問題就會迎刃而解;農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題解決以后，農(nóng)村的建設(shè)自然就有了資金來源和內(nèi)在動力，問題也會隨之解決。“新農(nóng)村建設(shè)”雖然是好事，國家有政策、給補貼，但都是硬件，而且僅從局部著眼，不能解決根本問題。“三農(nóng)”問題的真正核心問題是產(chǎn)業(yè)問題，是農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)問題解決了，農(nóng)民問題、農(nóng)村問題都會迎刃而解。
任何一個產(chǎn)業(yè)(包括農(nóng)業(yè))的發(fā)展要經(jīng)過四個階段：
第一個階段叫規(guī)模化，達成初步的規(guī)模效益和資源利用率;
規(guī)?；院笠M行標準化建設(shè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性;
每一個環(huán)節(jié)和每一個過程在做到標準化以后，就可以進行第三步–現(xiàn)代化的建設(shè)，它是指現(xiàn)代化技術(shù)、設(shè)備和管理的應(yīng)用;
最后實現(xiàn)的是第四步，產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化意味著與市場的對接，產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，產(chǎn)業(yè)金融與數(shù)據(jù)的融入。
現(xiàn)行土地制度是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的最大障礙?，F(xiàn)行的政策是土地屬于國家，私人進行承包。但如果你不是“業(yè)主”，就如租房一樣，即便是長期租客，不會進行投資，也不會對房屋進行維護。所以，依據(jù)現(xiàn)行的政策，耕地質(zhì)量的下降，是無可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
綜上所述，我們進行如下的邏輯推導(dǎo)：
1)中國“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)業(yè)問題，不是農(nóng)民和農(nóng)村問題;
2)農(nóng)業(yè)問題的核心是“大農(nóng)業(yè)”問題，不是“小農(nóng)業(yè)”問題;
3)“大農(nóng)業(yè)”的核心問題是產(chǎn)業(yè)效率問題，不是產(chǎn)量問題;
4)提高產(chǎn)業(yè)效率的基本起點是規(guī)?；膯栴}，有了規(guī)?；拍苓M行標準化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的建設(shè);
5)而妨礙規(guī)?；淖钪饕系K是現(xiàn)行的土地制度問題。
所以，只有開啟土地制度的深度改革，才能從根本上啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或現(xiàn)代化進程。
第四個問題，“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”
由于歷史和制度等方面的原因，中國人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度大大落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也因為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口沒有辦法向其他行業(yè)轉(zhuǎn)化，所以調(diào)整就慢了很多，造成了很多扭曲和社會矛盾。
產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)是什么?是一個國家或地區(qū)，產(chǎn)業(yè)GDP比重與人口比重之間的比例，它反映了產(chǎn)業(yè)及從業(yè)者收入機會和人均占有社會資源的公平性。
中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)人口大概占總?cè)丝?8%，反之非農(nóng)人口就是72%，GDP比重農(nóng)業(yè)人口占7%，GDP非農(nóng)人口占93%。如此算來，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)為0.25(28%除以7%)，非農(nóng)業(yè)人口為1.30(93%除以72%)。兩者之間的差異是：非農(nóng)人口人均所占有的社會資源是農(nóng)業(yè)人口的5.16倍。
我們再比較一下世界其它國家的情況。世界各國農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”大多在0.5-0.8之間，而四個世界農(nóng)業(yè)大國和強國，如美國、加拿大、法國和巴西則均高于 1，即其農(nóng)業(yè)的人均GDP產(chǎn)值高于全國的平均數(shù)，最高的是法國，高于2。中國是多少?是0.25，“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”最低，即“相對貧困”或者“不公平”的程度最高。
“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”提供了在“基尼系數(shù)”之外，衡量社會發(fā)展公平性的，簡單和直觀的另一個視角。
從“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”看，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，非常重要的就是減少農(nóng)業(yè)人口。中國農(nóng)業(yè)人口占28%，而世界上發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人口在1%-2%。中國的發(fā)展方向也不會例外，在土地集約化的基礎(chǔ)上，用掌握現(xiàn)代科技手段和經(jīng)營理念的“新農(nóng)人”取代“老農(nóng)民”。農(nóng)業(yè)早已不是人口或勞動力密集型的時代了。
第五個問題，“糧食安全”的成本和錯位
任何安全都是有成本的。小區(qū)的安全有“保安”來提供，需要由全體業(yè)主支付工資和費用;國家的安全由“國防軍”來保障，由軍費來支撐，其來源是稅收。但基本原則是：誰受益，誰買單。
中國的“糧食安全”，受益者主要是城市中的非農(nóng)人口。買單者是誰呢?主體是農(nóng)民。他們付出了巨大的勞動，面臨著巨大的風(fēng)險和不公平待遇，得到的是微不足道的回報。受益者和買單者不同，是中國“糧食安全”體系明顯的錯位。農(nóng)民被賦予了提供“糧食安全”的社會職責(zé)，但沒有被授予相應(yīng)的權(quán)利和收益。農(nóng)民在為全社會“義務(wù)勞動”。
除此之外，我們還應(yīng)該看到，“糧食安全”講的是，在保障正常的糧食供給之外，還要有大概17%左右的庫存量。這就意味著實際上是做超量供應(yīng)。只有實現(xiàn)了超量供應(yīng)，糧食安全才是有保障的。但“供大于求”自然就意味著低迷，而受損的一定是農(nóng)民。“谷賤傷農(nóng)”就是這個道理，這就是殘酷的市場規(guī)律。
所以，明確“糧食安全”的成本概念，理順由受益者來買單的邏輯，對于確保中國長期穩(wěn)定的“糧食安全”十分重要。
第六個問題，自然環(huán)境與地緣政治的影響
在自然環(huán)境與地緣政治的影響方面，我們就生產(chǎn)能力、自然環(huán)境、國際貿(mào)易和軍事態(tài)勢等四個維度，以及分常態(tài)、隱患、警報和危機等四個層級來考察。
1)在生產(chǎn)能力上，中國在常態(tài)、隱患和警報三個方面都有體現(xiàn)，即機制不暢，科技和運行系統(tǒng)落后，并受到產(chǎn)業(yè)制度和結(jié)構(gòu)的制約，但不存在危機問題;
2)在自然環(huán)境方面，我們多有局部災(zāi)害，大面積災(zāi)害偶爾發(fā)生，大范圍嚴重災(zāi)害基本上可以避免，需警惕長期的氣候異常;
3)在國際貿(mào)易方面，在順暢、摩擦、限制和禁運四個級別中，現(xiàn)在進入了摩擦級，還沒有到限制級。“禁運”才是真正的危機狀態(tài)，因為中國很多農(nóng)產(chǎn)品的進口量很大;
4)在軍事態(tài)勢方面，現(xiàn)在處于對峙狀態(tài)，已經(jīng)遠遠超出過去的均勢，千萬不能進入到局部沖突或者全面戰(zhàn)爭，這個對中國來講是災(zāi)難性的。
國際地緣政治格局對糧食安全的影響和意義在于，如果我們有一個良好的國際環(huán)境，就能保證物種和其它自然資源不斷地進行交流和交換。其一，土地資源。南美、澳洲、東歐等國家的土地資源比較豐富，但中國土地資源實在有限，我們能夠利用他們的土地資源，價值巨大;其二，技術(shù)資源。多樣的技術(shù)能源源不斷引進，對于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和全面發(fā)展十分重要;其三，海洋資源，這不僅僅是生物資源的問題，還有貿(mào)易通道的問題;其四，時間資源，整個中國包括世界主要的人口都集中在北半球，如果大面積受災(zāi)的話，憑著自身去再生產(chǎn)，得到的產(chǎn)品也是一年以后的事情。如果由南半球的生產(chǎn)和供應(yīng)來平衡的話，就有了抵御風(fēng)險的利器，對我們來說是非常重要的一環(huán)。
最后總結(jié)一下：目前影響到中國糧食安全主要有六個核心問題。
第一，基本的認知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標從產(chǎn)量轉(zhuǎn)為系統(tǒng)效率，系統(tǒng)效率更符合產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律;
第二，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)提供公平的發(fā)展機會和空間;
第三，深化現(xiàn)行土地制度改革，只有開啟土地改革才能從根本上啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;
第四，平衡產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)，減少農(nóng)業(yè)人口，增加人均收益，重新配置產(chǎn)業(yè)資源，特別是以“新農(nóng)人”替代“老農(nóng)民”;
第五，糾正糧食安全的成本和支付的錯位，并建立由受益者支付的機制;
第六，在國際政治博弈和地緣政治格局中處于平穩(wěn)位置，避免沖突，和平發(fā)展。
文章來源：湖北省糧食行業(yè)協(xié)會
